《瑞安市企业投资工业类项目审批验收改革承诺备案制实施方案（试行）》政策解读

一、起草背景和依据

为进一步深化投资项目审批验收制度改革，提高项目审批验收效能，推动服务型政府建设，优化营商环境，根据《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》（浙委发〔2018〕1号）精神，以及《中共瑞安市委 瑞安市人民政府印发〈关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案〉的通知》（瑞委发〔2018〕8号）等有关文件要求，结合我市实际情况，我局不断改革创新试点，加快制定出台推进工业类项目审批验收改革的实施方案，由于缺少符合瑞安实际的审批验收改革的实施方案，审批管理过程中很多实际问题需要解决，如建立多元集合的项目规划建设指标要求体系、制定项目工业建设用地“标准地”制度、总平方案联审、线下施工许可证申请表、企业承诺备案合同、补办规划许可证、线上施工许可证等各种许可手续、竣工联合验收及备案，完善区域评价、协同监管、信用联合惩戒等配套制度，加强政策咨询、技术指导和事中事后监管服务。

因此，迫切需要出台符合我市实际的《瑞安市企业投资工业类项目审批验收改革承诺备案制实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），紧紧围绕“最多跑一次”改革和“营商环境提升年”行动的文件精神要求，实现企业投资的各类项目在项目达到“标准地”要求后审批“100天开工、竣工验收30天”的目标（其中工业类项目实现“开工审批7天、竣工验收30天”目标）。

起草《实施方案》主要依据为《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省房屋建筑面积测算实施细则》、《瑞安市城市规划管理技术规定》。为起草《实施方案》，我局组织业务骨干，经三个月时间深入调查研究，总结四证（土地证、用地证、规划许可证和施工许可证）的审批管理的经验和存在的问题，并广泛征求各方面的意见，在此基础上，今年3月份完成代拟初稿。之后，我局主要领导组织相关人员经过4次论证修改。

二、主要内容

《实施方案》共七条，主要内容为：

（一）实现企业投资工业类项目达到“开工审批7天、竣工验收30天”目标。总体要求，包括指导思想、基本原则、实施范围和目标要求。

（二）实施“标准地+联合评审”，包括建立建设标准体系、编制总平和总平方案联审。

（三）签订承诺备案合同并线下施工许可证办理，包括线下施工许可证办理、各行业主管部门开展监管服务和补办线上施工许可证等许可手续。

（四）竣工联合验收和竣工验收备案，包括竣工联合验收和竣工验收备案。

（五）配套措施，包括“标准地”制度、全流程网上审批服务平台、工业项目代办制、社会中介服务代办制和企业信用建设。

（六）组织保障，包括组织领导、责任落实和督查考核和改革容错免责机制。

（七）方案实施时间。