一、制定背景

省政府、温州市政府连续三年制定“8+4”经济政策体系，前两年我市已经出台承接落实方案，效果较为明显，特别是向上争取的资源要素起到很好的推动作用。

二、制度依据

1.《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（浙政发〔2025〕3号）。

2.《温州市人民政府关于印发温州市推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（温政发〔2025〕2号）

三、制定目的

在市本级财政收紧的背景下，以研究制定承接上级政策工作方案的方式抓好贯彻落实。

四、制定主体

市政府办公室对接温州市发改委，紧密跟踪温州“8+4”政策谋划和编制情况，逐条对照省、温州市政策内容并结合我市2024年政策执行情况，形成《“8+4”经济政策清单分解表（征求意见稿）》，发发改、经信、科技、交通、商务、农业农村、人力社保等部门补充完善，之后牵头召开我市2025工作方案专题讨论会议，并继续向有关部门开展征求意见并修改完善，牵头部门向分管市领导分别作汇报，之后报秦市长审阅，根据审阅提出的意见再次作了修改，最后提交市政府常务会议、市委财经委会议审议通过。

五、主要内容

整体框架包括8个领域、4大要素保障(金融、自然资源、能源、人才)，共45条承接举措。

一是推进教育科技人才一体发展（7项），主要包括：加大政策扶持力度，加大向上争取力度，推动创新载体提质增效，支持全链条关键核心技术攻关，推进科技领域重大项目建设，强化科技金融支撑保障，探索推进中高企一体化创新人才培养模式，打通人才有序流动通道。

二是加快“321”产业集群发展（7项），主要包括：强化工业用地保障，加大向上争取力度，因地制宜布局新质生产力产业赛道，支持推动工业领域设备更新和技术改造，支持企业加大研发投入，加快数实融合发展，支持企业高质量发展。

三是推进现代服务业高质量发展（4项），主要包括：更大力度支持消费品以旧换新，持续做旺消费，降低全社会物流成本，推动生产性服务业高质量发展。

四是打造温州南部综合交通枢纽（5项），主要包括：争取各类要素，加快推进交通重点工程建设，推动水运提效发展，稳步推进交通惠民，支持低空经济发展。

五是推进高水平对外开放（6项），主要包括：推进平台建设，积极培育外贸新模式，提升展会影响力，创新涉外商事多元解纷机制，大力吸引和利用高质量外资，提升产业链供应量国际竞争力。

六是全力扩大有效投资（4项），主要包括：强化用地用林用海保障，强化用能要素保障，全力争取上级支持，加大对民间投资支持力度。

七是推进城乡融合发展（4项），主要包括：加大政策支持力度，争取上级政策、要素倾斜，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

八是保障和改善民生（8项），主要包括：推进基本公共服务一体化均等化，加强要素、政策倾斜，加大向上争取支持力度，支持推进“劳有所得”“幼有善育”“学有优教”“住有宜居”“老有康养”“病有良医”“弱有众扶”等。

六、注意事项

各领域牵头单位要根据本文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，出台深化细化的配套政策文件，并及时做好政策的宣传解读、责任分解和落地实施。

七、一问一答

1.该政策市本级的保障措施有哪些？资金保障方面，市财政预算安排资金剔除交叉重叠部分，支持资金为32.05亿元；用地用海用林要素保障方面，保障供应建设用地4500亩、用海1000亩、用林1067亩；用能要素保障方面，保障全社会电量供给107亿千瓦时左右、天然气供应1亿方以上，安排绿电交易1亿千瓦时以上。

2.该政策向上争取事项有哪些？包括各类奖补资金6.37亿元以上，省重大产业项目奖励（预支）用地指标100亩以上（产业、交通等领域的用地指标暂无法量化），发行债券资金65亿元以上，以及其他一些试点和国家级、省级荣誉。

八、关键词诠释

1.消费品以旧换新：顶格承接国家汽车以旧换新补贴政策，按国家政策扩围支持手机、平板等数码产品购新补贴，加力开展汽车、家电、家居、3C、电动自行车等重点领域以旧换新。支持汽车置换更新，新能源汽车最高补贴1.5万元/辆、燃油车最高补贴1.3万元/辆。家电补贴由8类扩围至12类，一级、二级能效家电分别按20%、15%补贴，最高补贴2000元/件。支持家居换新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品类，按售价15%或20%（一级及以上能效、水效家居）补贴，最高补贴2000元/件。提高电动自行车新车购买补贴力度。单品售价6000元以下的手机、平板、智能手表（手环）等3类数码产品，按照15%补贴，最高补贴500元。

2.抢抓国家政策契机：争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持；充分利用各级分类分层分级协调机制，争取更多项目纳入省级保障盘子。

3.基本公共服务一体化均等化：建立同人口变 化相协调的公共服务配置机制，健全常住地提供基本公共服务机制，扎实推进基层公共服务长效运行机制改革。探索公建民营、场地换服务、政府购买服务、慈善公益参与等运营模式，推动公共服务高效运行。

九、实施时间

自2025年4月17日起实施，本文件明确的各项承接措施除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。

十、解读机关及解读人

解读机关：瑞安市人民政府办公室

解读人：孙建宇

       联系方式：0577-65675605